无牌无证机动车的存在，是公路建设的高速发展与山区经济发展相对滞后的矛盾的表现，是山区道路的重要交通安全隐患之一，与区域经济的发展有着密不可分的必然联系，可以说它在全国各地普遍存在，所不同的只是其存在的数量、结构和分布各有不同而已。

一、无牌无证机动车的界定与特点

无牌无证机动车，其存在的表现形式，包括无号牌、无机动车行驶证、无年度审验合格证，《道路交通事故责任强制保险条例》实施后，延伸了无牌无证机动车的管理范畴，构成道路交通安全管理部门所谓的“四无”车辆。从其存在的结构上看，多表现为三轮汽车、小型低速载货汽车、三轮货运摩托车、电动三轮助力车、两轮摩托车、电动两轮摩托车；从其分布的区域上看，除电动摩托车基本上分布在县城或城郊道路通行条件较好的区域外，其它类型的无牌无证车辆大多都分布在道路环境较差、交通不发达、经济发展落后的山区农村，其存量及分布与落后的交通、经济条件成正比。

从笔者对该辖区机动车进行调查的情况表明：辖区共有“五小”车辆18669台。据不完全统计，无牌无证机动车辆约有400余台，约占机动车总数的3%，其中90%的分布在南部与陕西镇坪、重庆巫溪交界的鄂坪、丰溪、向坝、桃源、天宝、兵营几个山区乡镇，这些机动车通常情况下只限于在本乡镇或上述山区乡镇道路上通行，两轮摩托车是山区群众出行的主要交通工具，三轮汽车和农用车则用于农业物资或山区建筑材料运输、建设工程工地等，很少在省、县主干线道及城区公路上通行或从事营运活动。

辖区共有二轮电动摩托车约40余辆，多为城区工薪族女性所拥有或使用，通常在早、中、晚上下班时段通行于城区或城郊道路通行状况良好的路段。

二、无牌无证机动车的社会危害及后果

无牌无证机动车是危及道路交通安全的潜伏杀手。“人、车、路”共同构成道路交通安全管理的“三大要素”。近年来，党和国家站在国民经济又好又快发展的高度，以公路建设为龙头，加大公路建设资金投入，公路建设飞速发展，道路通行安全条件得到了极大的改善，给社会经济的发展和人民群众的出行创造了良好的条件，路的要素得到了极大改善。伴随“路”的变化；“人”和“车”的要素也随之发生了变化：机动车辆增长，驾驶人员队伍扩大，交通参与者增多，对道路交通安全管理工作提出了新的挑战，而要改善“人”和“车”这两大交通安全要素，从一定的角度上讲，其难度远远大于改善“路”的要素。

驾驶人的驾驶技能、操作要领、交通参与者的交通安全意识、法律法规意识和各类机动车辆的运行状况、安全性能等，共同构成“人”、“车”要素的重要内容，是道路交通安全管理工作的重点，而要做好这些工作，仅凭公安交警单方面的力量是远不能解决问题的。

无牌无证机动车潜伏着重要的交通安全隐患，是道路交通安全的潜伏杀手。从无牌无证机动车的分布来看，大多分布在交通条件差，经济发展落后的南部偏远山区。其一，广大交通参与者的交通安全意识、法律法规意识和安全防范意识相对而言较差。为了生产、生活的需要，无论任何类型的机动车辆，也无无论车辆运行状况如何，只要能减轻体力劳动，方便出行，基本不考虑其行为后果，危及道路交通安全；其二，如同所赖以生存的自然环境一样，道路多依山傍水而修建，沿河、沿库、临水、临崖、临涧，道路通行安全系数远远达不到安全要求标准；其三，驾驶人员的技术要领较差，有相当一部分驾驶人员都是没有通过正规培训，仅凭自己胆大，靠实际操练而“自学成才”的，没有系统的操作知识和应对突发事件的经验；其四，机动车辆经常在环境低劣的道路上通行，缺乏定期维修、保养及检审，车辆运行状况差，安全难以保障；其五，投保率较低，一旦发生交通事故，受伤人员得不到及时抢救，事故责任难以落实到位，有损家庭团圆幸福，同时加重了社会的负担及责任，影响社会的和谐与稳定。

以2005年、2006年两年道路交通事故为例：2005年共发生各类交通事故247起，死亡20人，伤20人，损失96500元，其中属无牌无证机动车的交通事故就有76起，占事故总数的30.7%，2006年共发生各类道路交通事故235起，死亡4人，伤23人，损失32500元，其中属无牌无证机动车的交通事故就有67起，占事故总数的28.5%。

三、无牌无证机动车产生的根本及存在的原因

纵观无牌无证机动车现存数量、结构及分布，其产生的根源及存在的成因受现实区域经济的发展条件、区域经济管理政策、法律法规和交通安全管理等诸多因素的影响。

（一）现实社会区域经济的发展条件是无牌无证机动车产生的主要原因。受客观规律的影响及制约，社会经济的发展由于受地域、所依托的自然环境基础、物质条件、人们的文化知识结构、思维方式等因素的影响，经济发展的速度有快有慢，贫富悬殊依然存在。人们要依靠现实客观条件去认识、改造客观世界，同时改变人的主观认识，量力而行地去安排现实生产、生活，并在经济发展的前提下设计美好未来。总之，经济越发达，管理愈规范，机动车辆档次愈高；道路通行条件越好，车辆性能及运行状况愈优良。这是本辖区无牌无证机动车存在的客观原因。

（二）区域经济管理政策是无牌无证机动车存在的直接原因。各地在区域经济的管理模式上并非完全一致，虽然同样受国家宏观经济的调控，但受地域的影响，在执行政策的力度和策略方面还是各有特点或侧重，特别是地处省（市）际偏远山区的市（县），由于受毗邻地区经济管理政策的影响和人们趋利除弊心理作用的驱使，逃避国家规费及管理的现象也不足为奇。

（三）法律法规的不够完善是无牌无证机动车形成的温床。国家十分重视对重点机动车生产企业的管理，但对小型农用机动车和民用交通机动车的生产与管理相对概念化，同时，也不可能十分具体。如：《道路交通安全法》的制定及实施与部分城市目前电动摩托车的盛行就是一个典型的例子，《道路交通安全法》没有明确规定电动摩托车及驾驶人要上牌办证，国家政策也没有明确规定电动摩托车要比照其它机动车缴纳相关规费，而电动摩托车却大量生产和投入市场，无所顾忌地上路运行，给道路交通安全管理工作带来难度，影响交通安全。目前，除武汉市制定出台了地方性管理政策外，其它市（县）均无管理依据。这是其一；车辆异地上牌办证，驾驶人异地学习考试，这符合国家法律法规，但不利于车辆定期检验，驾驶人定期安全学习、进行继续教育，无利于车辆及其驾驶人户籍化管理措施落实，导致机动车无检验合格证、无交强险，达到报废年限依旧“游击战”式的在道路上通行。这是其二。

（四）道路交通安全管理措施落实的不到位，是无牌无证机动车存在的主观原因。一方面，因山区经济条件落后，交通不发达，山区群众出行乘车困难的问题难以解决到位，群众为方便出行，买辆摩托车，价格不高，灵活而又机动，既当步行工具，又能充当轻便运输工具，反正就是在当地道路上行驶，交警警力涉及不到，不办牌、不办证、 不审验，除交警之外，也无人管理，既省旅途费用，又省规费。交警开展大规范的集中整治时，将车辆放到家里不上路，整治过后照旧使用；另一方面，因山区运输资源较少，道路通行条件差，大车不能到村到户，且成本高、消耗大，不便于在乡村道路上通行，买台农用车辆就在当地运送农用物资、建筑工程材料等，虽然收入不高，但是成本低。

四、当前公安交警管理无牌无证机动车的对策及措施

为加强南部偏远山区无牌无证机动车及其驾驶人的道路交通安全管理，严防各类交通事故发生，近年来，公安交警以“五进”宣传为动力，以强化便民利民措施为手段，转变执法理念，拓展服务领域，正确处理执法与服务的关系，紧紧依靠各乡镇党委政府的支持，按照公安部《关于公安派出所参与农村道路交通安全管理工作的通知》要求，加强联系与配合，大力推行机动车及其驾驶人户籍化安全管理，全面了解、掌握辖区机动车分布及其驾驶人动态管理信息，联合工商、税务、运管、保险、驾协等相关职能部门，组成上山下乡便民利民服务工作专班，打造“流动车管股”，深入南部偏远山区，广泛宣传国家法律法规及政策，组织机动车驾驶人开展道路交通安全法律、法规学习及驾驶技能培训、考试，补办号牌，核发证照，维修、检审机动车辆，要求机动车所有人积极认购交强险，勇于承担社会责任，履行社会义务，力求通过实行跟踪服务，限时办结服务，延时服务等，在为山区群众送法规政策、送安全、送实惠的同时，有效地遏制了无牌无证机动车的增长，及时消除了部分道路交通安全隐患，深受山区群众的好评，收到了良好的社会效果。

五、笔者关于治理无牌无证机动车的对策及思考

今年，全国道路交通安全管理工作部际会议《关于进一步落实“五整顿”、“三加强”工作措施的意见》已经国务院批准同意。为最大限度地预防道路交通事故的发生，最大限度地减少道路交通事故给人民群众生命财产造成的损失，按照全国道路交通安全工作部际联系会议精神要求，公安交警部门要牢固把握主动权，积极争取党和政府及相关职能部门的支持，尽快完善“政府统一领导，有关部门各司其职，齐抓共管，综合治理，标本兼治”的道路交通安全管理格局，落实主体责任，强化工作措施，加强督导监管，以“平安畅通县区”创建活动为契机，全面落实“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施，督促尽快落实和解决如下问题，以实现标本兼治的目的及效果。

（一）争取政府将乡村道路及农用机动车辆管理纳入社会治安综合治理管理考核范畴，成立基层安全管理组织，落实专人专责，建立动态管理台帐，定期组织考核评审，严格奖惩兑现。

（二）根据交通流量及道路通行状况，由政府牵头，以乡镇为单位，购置适合山区交通特点的客运车型，纳入地方财政收支预算，开通南部山区乡镇客运专线，以解决群众出行困难的问题。

（三）结合地方经济发展实际情况，比照相邻省（市）规费收缴标准，在规费收缴额度上作适当幅度的调整。

（四）制定地方性的无牌无证电动摩托车管理办法，将其纳入规范化管理范畴。

（五）加大无牌无证机动车清理、整治、处罚力度，如同清缴治安管制物品一样，实行综合治理。

竹溪县公安局交通警察大队